2018-12-25 13:45:10 选调生招聘网 http://www.huatu.com/ 文章来源：澎湃新闻
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收容遣送：最初针对流浪乞讨人员
关于收容遣送，1982年国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，明确对家居农村流入城市乞讨的、城市居民中流浪街头乞讨的、其他露宿街头生活无着的予以收容、遣送。在大城市、中等城市、开放城市和其他交通要道流浪乞讨人员多的地方，设立收容遣送站。随后民政部公安部联合制定印发了实施细则， 收容遣送站要及时组织遣送。被收容人员留站待遣时间：省内的一般不超过十五天;外省的一般不超过一个月。
1991年，国务院《关于收容遣送工作改革问题的意见》的出台，收容对象被扩大到“三无人员”(无合法证件、无固定住所、无稳定收入)，即无身份证、暂住证和务工证的流动人员。要求居住3天以上的非本地户口公民办理暂住证，否则视为非法居留，须被收容遣送。
2003年3月大学毕业生孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被送至广州市“三无”人员(即无身份证、无暂居证、无用工证明的外来人员)收容遣送中转站收容。次日，孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站。在这里，孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打，并于3月20日死于这家救治站。
事件在掀起了对收容遣送制度的大讨论，引发了对收容遣送制度的反思和抨击，并发展为违宪审查机制的讨论。
孙志刚离世3个月后，2003年6月20日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》公布，40天后，饱受争议却实施20年之久的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止。至此，以“自愿求助，无偿救助”为原则的救助管理制度取代了强制性的收容遣送制度。救助管理站也改为直属民政部门，公安机关不再参与管理。
收容教养：针对犯罪不予刑事处罚的未成年人
与收容教育、收容审查、收容遣送等不同，收容教养是有明确刑法依据的法律制度，根据刑法规定，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教;在必要的时候，也可以由政府收容教养。
《预防未成年人犯罪法》也规定，未成年人因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的父母或者其他监护人严加管教;在必要的时候，也可以由政府依法收容教养。未成年人在被收容教养期间，执行机关应当保证其继续接受文化知识、法律知识或者职业技术教育;对没有完成义务教育的未成年人，执行机关应当保证其继续接受义务教育。解除收容教养、劳动教养的未成年人，在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。
2018年12月，12岁的湖南益阳沅江市泗湖山镇少年吴某康弑母9天后被警方释放，其亲属表示想把他送回学校继续接受教育，却遭到了家长们的反对和担心。关于少年的归属问题，收容教养制度引发关注，
北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华此前接受澎湃新闻采访时指出，上述法律规定汇总，何为“必要的时候”缺乏系统具体的规定。从法律层面而言，对于未满十四周岁、涉嫌刑事犯罪的青少年的教育矫治，确实存在制度空白，他呼吁加快对《预防未成年人犯罪法》进行修订，进一步明确“青少年接受收容教养，由哪个政府部门决定、在哪收容、如何进行”。
除了配套法规和规章的缺失，影响到收容教养制度正确有效实施的，还有收容教养机构数量的不均。中国政法大学青少年犯罪研究所所长皮艺军告诉澎湃新闻，在一些省份，仅在省会城市设有收容机构，对于县城甚至山区的涉罪青少年而言，要实现收容存在难度。
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