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选调生时政热点:摸底基础教育 供需缺口在哪里

2018-03-13 14:15:08 选调生招聘网 http://www.huatu.com/ 文章来源:光明日报

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  中国教育在线日前发布《2017年基础教育发展调查报告》(以下简称《报告》)。《报告》显示,从近年中小学生的存量基础来看,未来几年高考报名人数将继续保持稳中略降的发展态势。而与此形成鲜明对比的是,中等职业学校招生人数连续6年下降。同时可以看到,近10年来,我国民办学校规模扩大,而中小学校外辅导市场则进入疯狂增长阶段。

  即日起,本版将结合该《报告》陆续就我国基础教育整体状况、民办教育发展现状、中高考改革推进情况以及基础教育中现存问题等,展开观察讨论。

  1.教育投入连续5年保持4%以上,资助学生人数、金额整体上升

  2016年,国家财政性教育经费投入首次突破3万亿元,占GDP比例为4.22%,这是自2012年以来国家财政性教育经费占GDP比例连续5年保持在4%以上。从1997年开始,基础教育各阶段生均公共财政预算教育事业费支出连续20年实现增长。从投资效率看,小学、初中、高中各阶段无论是班额还是生师比,已接近或优于教育部相关标准。

  “不让一个学生因家庭经济困难而失学”,2012年至2016年,各教育阶段全国累计资助学生(幼儿)4.25亿人次,累计资助资金总额近7000亿元。其中财政投入达4780.61亿元,占资助总额的68.48%,近70%。

  近5年资助学生人数及资助金额整体上升

  2016年,全国累计资助学前教育(幼儿)、义务教育、中职学校、普通高中和普通高校学生9126.14万人次(不包括义务教育免费教科书和营养膳食补助),比上年增加692.87万人次,增幅8.2%。全国累计资助金额1688.76亿元(不包括义务教育免费教科书和营养膳食补助),比上年增加128.51亿元,增幅8.24%。通过梳理2012年至2016年资助情况可以看到,资助人数及资助金额整体呈上升趋势。

  具体到各个学段,我们看到,义务教育成为资助政策最全、覆盖人数最多的学段。2016年资助情况为:

  学前教育,共资助幼儿619.36万人次,资助金额68.18亿元。义务教育,1.38亿在校生全部享受了免学杂费政策;1.28亿学生享受了国家免费教科书政策,财政安排资金167.4亿元;3400万学生享受了营养膳食补助;1563.83万学生享受了寄宿生生活费补助,资助金额165.11亿元。普通高中共资助学生1158.47万人次,资助金额167.50亿元,比上年增加28.21亿元,增幅20.26%。中等职业教育,共资助学生1502.66万人次,资助金额332.13亿元。高等教育,共资助学生4281.82万人次,资助金额955.84亿元,比上年增加107.87亿元,增幅12.72%。

  通过梳理近5年各学段资助情况,资助人次及资助金额基本呈现平稳增长态势。学前教育、普通高中近5年资助人次逐年增加,义务教育寄宿生资助人次基本保持平稳态势,中职资助人次随学生数量的减少呈下降趋势,高校资助人次随学生数量的增加呈上升趋势。

  财政投入连续两年超千亿,是资助资金主要来源

  通过梳理近5年学生资助金额的构成情况,财政投入及学校和社会投入两项都保持稳步增长态势。从2015年开始,财政投入连续两年投入超千亿元,学校和社会投入连续两年超500亿元。

  学生资助资金中,财政投入是资助金额的主要来源。在近5年学生资助资金中财政投入占比持续保持在65%以上。同时我们看到,学校和社会投入资金的持续增加。

  2.学前教育、基础教育平稳发展,喜忧并存

  学前儿童入园压力仍大

  自2004年起全国学前儿童入园人数连续增长12年后,2016年首次下降,同比减少86.76万人,入园人数为1922.09万人。不过,根据新生儿趋势、毛入园率的情况来看,学前教育仍处于平稳发展阶段,增长趋势不会因此改变,学前儿童入园压力依然很大。

  根据教育部公布的数据,2016年全国学前教育毛入园率达到77.4%,同比提高了2.4个百分点。根据国家教育规划纲要的目标,到2020年,全国学前教育毛入园率要达到85%。

  受入园人数持续增加的影响,学前儿童在园人数从2004年开始呈现持续增长态势,2016年学前儿童在园人数4413.86万人,比上年增加149.03万人。

  与此同时,幼儿园数量也基本保持了连续15年的增加。从2002年的11.18万所增加到2016年的23.98万所,增幅超过100%。

  结构性问题是中小学师资不足的主要原因

  受学龄人口的影响,自2004年起全国小学招生人数一直保持在1700万人左右。2015年开始出现反弹迹象,当年全国小学招生人数增加了70.62万人,达到1729.04万人;2016年全国小学招生人数再次增加23.42万人,招生人数达到1752.47万人。

  全国小学在校生人数反弹迹象更早、更加明显,连续下降16年后,2014年开始止跌回升。当年小学在校生9451.07万人,同比增加90.52万人;2015年小学在校生9692.18万人,同比增加241.12万人;2016年再次增加220.83万人,达到9913.01万人。

  与此同时,小学阶段教师数量也连续3年增加。2014年至2016年分别增加了4.93万人、5.12万人、10.40万人,2016年小学阶段教师数量达到了578.91万人,创近15年来的新高。

  相较于教师数量的增减,小学阶段生师比并未出现明显性变化呈现止跌趋稳的态势,目前生师比基本处于17:1,已经优于教育部公布的19:1。但因为存在结构性矛盾,在一些地方教师与编制紧缺的现象还比较普遍。

  2016年全国初中招生1487.17万人,同比增加76.14万人,这是全国初中招生人数连续15年下降后首次回升。全国初中招生人数在2000年达到最高峰2295.57万人后,快速下降,2004年、2005年,招生人数下降规模连续两年超过百万。近年来,下降规模趋缓,2015年下降规模减至36.80万人。

  初中在校生人数也基本保持这一趋势。2003年初中在校生人数达到6690.83万人后逐年下降,下降规模基本都在200万—300万。近年来呈现明显的止跌趋稳态势,2014年、2015年连续两年下降规模小于百万,2016年更是小幅增长17.42万。

  与招生人数、在校生总量下降形成鲜明对比的是,初中阶段教师数量从2003年起一直保持了平稳态势。2003年为346.7万人,2016年为348.78万人,13年间仅增长两万人。

  受在校生总量下降、教师数量趋稳的影响,从2003年起,初中阶段生师比持续下降,从2003年的20.5:1下降到2016年的12.4:1,总体上已经优于教育部公布的13.5:1的标准。但同样因为结构性问题,部分地区仍存在教师编制欠缺、师资不足的问题。

  未来几年高考报名人数稳中略降

  受高校扩招、中职分流等因素的影响,普通高中招生人数并未因初中招生人数的持续下降而大幅减少。普通高中招生人数在2005年达到历史最高峰877.7万人后基本趋于平稳,2016年全国普通高中招生802.92万人。

  与招生人数一样,普通高中在校生人数在2005年达到历史新高的2409.09万人后也基本趋于平稳,在校生总量保持在2400万人左右,2016年普通高中在校生人数为2366.65万人。

  伴随着招生人数、在校生总量的趋稳,高中教师数量在经历数年的大幅增长后,从2007年起增幅也开始趋稳,年增幅在2%左右。2016年全国普通高中教师173.35万人,比上年增加3.81万人。受在校生总量趋稳、教师数量增加的影响,从2005年开始普通高中生师比持续下降,到2016年下降至13.65:1,与教育部公布的12.5:1的标准之间的差距逐步缩小。

  全国高考报名人数在2008年达到历史最高峰1050万人之后急剧下降,直至2014年起开始止跌趋稳。根据教育部发布的数据,2017年全国高考报名人数共940万,与上年持平。根据近年中小学生的存量基础来看,未来高考报名人数将继续保持稳中略降的发展态势。

(编辑:liap)

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